班超已经秘密令左相寒菸悄然制定新律令，决心在疏勒国实行《垦荒令》和《禁椎令》。寒菸力推的垦荒策，使近三千游民走出躲藏的枯苇荒原，他们开垦荒地建设家园，复国后仅半年，疏勒国便新增耕地近六万亩。各州社会迅速安宁，初呈治象。
而寒菸制定的《垦荒令》规定，将荒芜十年以上、贵族无力开发的山峦、田野、草场收归国家开垦，鼓励天下游民垦荒，所开垦土地由疏勒国与贵族得一半，农夫得一半。游民开垦百亩以上田地者授田宅一区，允为庶民，除要交田租、赋税外，收成自有！
这一改革触及贵族利益，非同小可。为不致引起社会动荡，班超决定先在疏勒全国正式实行《罢私兵令》，以国家律令形式强制解除贵族私兵权，力争将可能的社会动荡缩小到最小范围！
与预料的一样，《罢私兵令》颁发后，遭受到贵族们的集体抵制。但疏勒国军制已经改为募兵制，疏勒军、汉使营为常备军，训练之余即屯田，贵族拥数百人私兵即能左右国王施政的时代已经成为历史，贵族们百般抵制，甚至连国王忠都阳奉阴为，最终罢私兵令落实得并不彻底！
从阴历五月底开始，胡焰根据斥侯传回的情报判断，呼衍獗正派出密使出访葱岭以西诸国，试图唆使大月氏国、康居等国出葱岭，与北匈奴人夹击尚未站稳脚跟的汉使团！
为化解这一危机，班超迅速做出反应，他派出以“汉使夫人”纪蒿为副使的使团，出使葱岭以西各国。
使团至贵霜国王治高附城（注：即今阿富汗首都喀布尔城）时，北匈奴使团亦刚至。汉匈两家使节同时而至，山城高附一时间成为汉匈角逐的舞台。最终贵霜国国王丘就却选择两边都不得罪，对汉匈相争持观望态度，无意出兵助班超破呼衍獗、或助呼衍獗破班超。
这场外交战的背景是，现在的葱岭以西各国，也处在列国纷争的混乱时代。贵霜国东征西讨拓展疆域，已经完全吞并大夏国。大秦国则顺着大秦海（注：即地中海）东进重兵寇掠条支国。位于大秦海边的条支国（注：汉时条支国地望史学界未确定，笔者以为当在今伊拉克与叙利亚境内）一直是安息国的势力范围，因而大秦国的东进，使安息国迅速出兵，双方正打得难解难分！
在贵霜、康居和乌孙这三国中，此时已经成为庞大帝国的贵霜国，是班超自进入疏勒国以来最警惕的，自然是纪蒿此次出使的重点。
当年大月氏被匈奴逐出河西走廊一路西迁，最终被匈奴日逐王赶到了葱岭以西。汉武帝元朔四年（公元前125年），大月氏征服大夏国（注：即巴克特利亚，古希腊塞人在中亚建立的古国），统治了整个阿姆河、锡尔河流域。就在这一年，大月氏一分为五，由休密、双靡、贵霜、肸顿、都密五部歙侯统治全国。
贵霜仅是大月氏五部中的一部，但却在五部中脱颖而出日曾强盛，到东汉光武末年时，贵霜歙侯丘就劫统一五部，出兵北上占领战略要地高附河谷（注：即今阿富汗兴都库什山南北和喀布尔河谷），并东进吞并罽宾国（注：即今喀什米尔）和坦叉始罗国（注：即今白沙瓦），定都高附城（注：即今阿富汗喀布尔），丘就劫正式采用“王中之王”称号，建立贵霜帝国。
在贵霜帝国历史上，丘就劫是伟大的开国帝王，史称迦德菲塞斯一世！
班超进入西域时，贵霜帝国的疆域从今日的塔吉克斯坦绵延至里海、阿富汗及整个印度河流域，大宛国、康居国均臣服贵霜王朝。处于鼎盛时期的贵霜帝国拥有人口五百多万，胜兵数十万，与汉朝、大秦、安息并列成为当时欧亚大陆上四个最强大帝国之一。
纪蒿公开进入高附城后进见了贵霜国王丘就劫。丘就雄居葱岭以西丰饶的西亚绿洲上，但却对北方的匈奴人提心吊胆。他对大汉派出使团与北匈奴争西域持支持态度，他赠给班超良马五百匹，但却拒绝了纪蒿提出的联手对付北匈奴的主张。
当年张骞出使大月氏时，正是大月氏被乌孙击破后不得不南迁不久。那时的大月氏仓皇之中刚刚击败了以塞人为主的大夏国，找到了一个安身立命的地方，对张骞提出的与大汉联合对抗匈奴的提议，是心有余而力不足。可今天的贵霜帝国已经成为雄居葱岭以西的庞大帝国，成为一方霸主，却依然对北匈奴畏如猛虎。
相反，以纪蒿对丘就劫的观察，这个深目高鼻、蜷须满面、身材瘦俏的贵霜王并非对西域没有兴趣，这是一个有雄才大略的伟大君主，正在开疆拓土，此时不过是打着坐山观虎斗的盘算。纪蒿有明显的感觉，只要大汉与北匈奴斗得两败俱伤之时，就该是他丘就劫露出獠牙的时候了。
因此，这次纪蒿的出使一个重要收获，就是使班超的汉使团开始对这个既熟悉又陌生的贵霜帝国1充满了警惕。从这些出使后开始，纪蒿的商尉府、汉使团刺奸官胡焰都开始向贵霜国派出大量斥侯，密切监视着贵霜国的一举一动！
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