说是附庸并不贴切，应该说是甘凉的土地，虽然西域很大，但却被叶安划分为一个府，新疆府，那里的所有百姓依旧按照自己的习惯去生活，无论是什么民族，什么风俗，什么信仰，都可以保留，但必须在新疆府上户籍，由所在城池进行管理。
从理论上来说，整个新疆府内的人都是一样的，只不过在罗珊娜女王的治理下，所有部族必须解除仇恨，最好的办法就是让他们联手防御西夏。
对于新疆府的管理甘凉是没有插手的，为的就是避免当地百姓的排斥，只不过罗珊娜的所有政策和管理方案，必有由甘凉出具，并且新疆府的官员也需前往甘凉培训。
罗珊娜并不觉得这样就能改变什么，无论是叫新疆府还是叫西州都没有什么区别！
但很快她便发现问题，西州的百姓在逐渐的改变，变得更像汉人！并且西州的官员也是如此，他们倒是不像大宋的官员，却更像甘凉的官员！
叶安掌握的不光是甘凉，现在还有新疆府，以至于大宋的贸易必须要从他所控制的土地经过，他所奉行的也正是广积粮，高筑墙的政策，绝不插手各势力之间的争斗。
唯一一点，现在的甘凉还属于大宋，新疆府也属于大宋，只不过没人会承认这点而已。
在叶安看来大宋对西夏的进攻肯定不会有成效，就以火器为例，大宋的火器虽说不及甘凉，但多少也具备了强悍的战力，对于西夏那种只不过将火器运用在战术上的一小伎俩来说有着碾压的优势，可在实际的运用上却是更为不堪。
一开始叶安不明白为何会出现这种局面，但渐渐的他从诸多情报上明白了一切，根本问题还是制度。
大宋就没有一套完整的新兵训练制度，老带新是有的，可老兵不接受火器，在他们眼中火器射速慢，即便是简化了操作可还是复杂，不如弩箭好用。
射程更是与弩箭差不多，至于准头，或许比弩箭强些，但在战争中为何不用弩箭？
另一个问题便是采购环节的贪腐问题，大宋的军队连兵额都能吃空饷，对于火器之中花费巨大，耗费更大的物资来说就更可以层层扒皮了。
火器是需要保存，消耗的，训练所用一次便能让一军之将校得到充足的费用，而稍稍想要中饱私囊的将军只需假借几次训练的名义，便能从朝廷要到钱财，至于所需并不需要补充，点几堆篝火便好。
所以大多数的宋军手中所用的火器依旧是当初朝廷配发的那一批，时间过去这么久了，能不能用军中的士兵还不清楚？
用那些不一定打响的火器，还不如用弩箭呢！
无论给他们配备怎样的火器，结果都是一样，在甘凉士兵眼中，火器是西烈军与怀远军的性命，在宋军士兵眼中，冷兵器都不一定可靠！
