百废待举，千头万绪，班超决定便从安置游民着手重建。
具体方略是，在勒丘城以北的赤水河畔设立东北疏勒州，筑赤河城为州府（注：即伽师县克孜勒苏乡周边）。在盘橐城以北至天山脚下的荒原上设立北岭州（注：即阿图什市绿洲），筑北岭城为州府（注：汉城遗址在今库木萨克附近）。
他提出，要把赤河城、北岭城建成兵城，作为疏勒国的前哨城池！
寒菸是左相，丁口农牧事归她管，为吸引游民垦荒，她提出激励垦荒策。“吾以为，凡游民自愿进入东北疏勒州、北岭州垦荒耕作，垦田游民、贵族、王廷按五三二分成，赋租六二二分成！”
东北疏勒州是荒原，鼓励游民在这里垦荒没有争议。可北岭州所在的绿洲水草丰沛，是疏勒国最优质草场，大部分是王廷与辅国侯图勒的世袭封地，国王忠和图勒都不满她的提议。只不过国王忠不好提反对意见，寒菸是老国王传人，王廷封地寒菸占大头，国王忠所在的一族是旁支仅占小头。
但图勒马上表示反对，“北岭草场乃吾疏勒国最优良牧场，世为王廷与吾一族封地。贵族之物，如何能假手游民？”
寒菸反唇相讥，“北岭草场地域广大，如全部开垦怕需数万人，将得百万亩优良耕地。现疏勒国吏民不过万七千人，游民不过二三千人，能开垦者九牛一毛也。游民垦荒后即可安居乐业，而王廷与辅国侯大人可将荒地变成良田，一举多得，何乐而不为？”
众贵族脸色煞白，此头一开势必会危及自已家族的利益。关键时刻，国王忠支持了左相寒菸，“左相所言，本王有同感。疏勒国太穷了，疏勒国要富强，便需要丁口，便需要良田。游民四处流窜为害，如果能吸引其垦荒，实乃安邦定国之举，本王以为此策可行！”
国王说话了，图勒虽然不服，但也不会再倔下去。班超便接着国王忠的话头下令，将左相寒菸的建议推行到北岭、东北疏勒两州。
此事对班超触动很大，疏勒国一穷二白，要抵御呼衍獗来犯，便需要大量吸引各国游民来垦荒。寒菸的办法是唯一的出路，可疏勒国自二百余年前立国起，土地便尽为王廷与贵族封地，打破贵族对土地的世袭垄断已经势在必行！
但此事牵一发而动全身，事关重大，现在还是办的时候。复国伊始，一切当以安定为要！
堂议结束后，胡焰总结道，“年前于阗大战后，数月内呼衍獗将无力南犯。因此，需利用好这段时间，修缮城防，整肃国兵，时刻准备大战。请左相派出驿吏，通报于阗国汉苑与王宫，并驰传京师。给右相半个月时间，整理议事厅，赶制印绶符信，以备汉使开府。两位国相要助国王接待诸国使节，接受列国归附，另着大都尉黎弇陪同汉使出巡疏勒全境！”
散堂后，寒菸迅速派出驿吏，飞驰于阗国。权鱼则按淳于蓟要求，迅速改造汉使大院。呼衍獗刚在于阗国大败，暂时不会西犯。班超则带着汉使团，在左相寒菸与都尉黎弇陪同下，抓紧巡视疏勒国各州各城。整整一个月后，才风尘仆仆返回疏勒城。
……
于阗国内，纪蒿收到驿报，得知汉使已取疏勒国，便组织众胡姬和丘庶的辎重队，在汉苑举行了一个热热闹闹的庆典。
南耶的阴谋得逞了，现在这些于阗胡婢几乎都成了汉使团众刑卒的小妾，男人在前方打胜仗，她们自然在好好庆祝一番。
国王广德、王妃南耶应邀前来，莎车国国王齐黎带着王妃与众臣正在出使于阗国，便一齐向汉使团贺喜。南道各国住于阗国西城的使节，也尽来汉苑向汉使夫人恭贺南线大捷。鄯善国王陀广伽派来的使节也刚到于阗，于是，纪蒿便在汉苑以“汉使夫人”身份，隆重接受了各国使节庆贺！
鄯善国且末州派出的使节，竟然是原拘愚置啬夫、现且末州右都尉纪栾。看着曾经受尽说花法师污辱的小女，现在神采飞扬，一举一动，无不尽显大国使者夫人风度，不禁感动得老泪纵横！
他想起那个寒冷的冬天，自己初见到纪蒿时的情景。
那一年是拘愚部族老酋长过世，纪栾刚刚接任酋长。一天晚上，一个仅有十几头骆驼的小驼队，从于阗国西城仓皇逃来拘愚绿洲。黎明之前，驼队被追杀而来的匈奴人包围在营地内，一场混战后，商贾和六名镖师、四名驼倌全都被杀害。
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