马芳也开始积极的筹划起来了，这么大的事情，肯定是要仔细筹划的。此事的重点是如何骗过在宣府口外的黄台吉，还有完成袭击之后的撤出，马芳很清楚，自己此举可谓是狠狠的打了俺答的脸，俺答肯定会报复的，一旦被回师的俺答给咬住，那马芳部就危险了。</p>
所以马芳认为，整个行动最危险的就是撤回的环节就是撤回来的时候，回撤途中有可能遭遇俺答和黄台吉的阻击，所以马芳认为，原路返回是不现实在，大军突袭板升城后，直取捷径回大同镇才是最方便的，这样就可以避开俺答的追击了。</p>
这就需要协调宣府和大同两镇官军互相配合了，而且这事恐怕不是马芳一个宣府总兵能够解决的，宣大总督曹邦辅，甚至兵部尚书江东都需要参与进来。</p>
马芳向嘉靖详细陈述了自己的意见，嘉靖将马芳的奏疏给了朱载坖，朱载坖看过之后，坚决支持马芳，认为不仅是大同镇和宣大总督曹邦辅，蓟镇和蓟辽总督欧阳必进也应该配合马芳。</p>
而且朱载坖还顺势提出了自己的主张，就是在对南倭北虏的作战中，应该重将权。朱载坖认为，官军之所以屡战屡败，除了官军本身的各种问题之外，大明的体制制约官军也是很重要的问题。</p>
在这个问题上，地方的督抚大员，尤其是总督，过度干涉总兵用兵教战，是极为不利的。按照大明制度，总督负责布置方略、调度兵马。这是地方总督的首要职责。大明设置地方总督的目的是以其中央钦差的身份统辖地方军政，以便于统一事权，完成预定的军事任务。统一事权说明地方总督握有军事指挥权，有权谋划军事方略，调度麾下兵马。</p>
同时，总督还负有节制文武、举劾官员的权力。节制文武是指地方总督在征伐、镇守过程中，有权指挥调度所辖文武官员，而且对于总兵官来说，总督更是手握粮饷大权，使得总兵不得不俯首听命，积钱粮，粮饷是军务的一大重要内容。地方总督持有粮饷权，能够奏调、筹措粮饷。</p>
使得总兵官根本无法独立行使指挥权，总督一般以兵部尚书或侍郎加都察院都御史衔出镇地方，同时持有王命旗牌，又手握粮饷大权，本来现在就文贵武贱，地方督抚们更是捏住了总兵们的命门，总兵虽然号称总镇军门，但是在地方督抚的眼中如同牛马走狗一般。</p>
若是像江东、杨博、曹邦辅这样知兵的大臣总督数镇的话还好，可怕的就是那些不知兵的人一旦担任督抚大员，胡乱指挥，就会导致官军大败，所以朱载坖认为，应当重将权，也就是提高总兵的权力，尤其是在军事指挥上权力。</p>
镇守总兵官设立的目的，就是为了保证边境安全。在战时，镇守总兵官要负责带领军队出征。在太祖、成祖、仁宗宣宗时期，总兵总揽军务，权力极大，而自正统以来，镇守总兵官的地位呈现出不断下降的趋势，与之相反的， 军镇内部镇内部的文官系统、宦官系统权力开始抬头，不断侵夺总兵官的权力。</p>
嘉靖以外藩入继，与宦官的关系较为疏远，所以在继位之初，就惩处了一批在前朝恶迹昭彰的内官，作为树立威信的手段。加之自嘉靖二年以后，军镇中频繁发生士兵哗变的事件，镇守内官在军镇中侵占屯田、私役军士的恶行被公之于众，文官团体趁机发力，不断向嘉靖上疏，陈述宦官出镇之害。</p>
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