长安骠骑府衙之中。
讨论渐渐深入到了一些实质性的问题上面。
这些问题，曾经一度在三四百年内，或是没被发现，亦或是有意忽略，而现在则是被摆在了桌桉上，呈现在所有人的眼前……
面对他，解决他。
即便是暂时得不到最优解，但可以成为下一步，或是下一代解决问题的一个参考，一个经验。
庞统首先说道：『以某之见，当以州郡制事。又有所谓西域邦国，当不可轻授册封，以免章玺更迭，造设旧事，可谓憾也。归附之人方可授册，应如南匈奴之法，教化之道，绝不可以汉之印绶，做交好之筹码。』
华夏对于外邦，其实一直都没有一个比较完善的，也没有具备长期性质的外事储备，从人才到机构，就像是抓到谁就用谁……
而且外交也没有什么连贯性。
汉宣帝时代，汉朝曾与匈奴定下协议，长城以南归汉朝所有，长城以北归匈奴所有，双方都不得接受对方投降者。
这算是一种非常正式的外事盟约了，并且是当时比较强大的两个政权之间的正式盟约，可这个盟约并没有发挥出其功用来，随后匈奴就将这个盟约丢在一边。大汉知道才去派人缉拿，不知道的也就不了了之。
比如车师后王句姑、去胡来王唐兜因怨恨汉朝都护校尉而投奔匈奴，中郎将韩隆等出使匈奴，强烈谴责匈奴囊知牙斯单于，软硬兼施之下才逼迫单于交出句姑和唐兜两人正法。
而后就有了所谓的『造设四条』，也就是『中国人亡人匈奴者，乌孙亡降匈奴者，西域诸国佩中国印绶降匈奴者，乌桓降匈奴者，皆不得受。』但是这样的规定并不成文，也没有得到周围邦国的认同，更随着匈奴的消亡，便是慢慢的失效了。
荀攸点头说道：『凡庸人政治，凡有内忧，必有外患！治理之要，当以求真求正，不可刻舟求剑。如今西域都护前后四百年，时事皆变，当用新法新律，方以周全。』
庞统和荀攸都讲述了同一个事情，也是昔日在西域之中的一个漏洞。权责不分，国别不明，并且由此引起的『造设四条』问题。
『造设之事，实属亡羊补牢！』
『然岂可一补再补，尤不知为戒乎？！』
铿锵有力的声音在厅堂之中回荡……
……(?Д?)……
在西海城外的大营之中，忽然之间烟火升腾，人马纷乱，
这个原本是用来护卫西海城，并且防范着西域军事事务的营寨，忽然之间自己就乱了起来。
这营寨是相当坚固的，他原本是李儒还在的时候，依照半永久工事的标准矗立起来的，除了在中央大帐的核心区域之外，其余周边还分出相当多的功能区块，就像是一个小型的军事城市，与西海城互为犄角。
可是在这一天，大营内部自行骚乱了起来。
在营寨之中，忽然有人大开杀戒！
被袭击的兵卒大声呼喊着，乱纷纷的从帐篷或是棚屋之中冲出。最底层的一些伍长什长不明就里，还在勉强的控制着局势，让士卒们闭寨门，上寨墙，披盔甲，取兵刃，准备结阵防守！这些伍长什长下意识的看向了中军大帐的方向，可他们发现在制度，大汉一直都是空白。
因为大汉的法律体系对于都护府定位、职权都缺乏详细的规定，也未能在外邦的关系中予以申明，所以当都护府之人，或是大汉的使节前往其他国家进行邦交的时候，往往都只能是依靠使者个人的能力来说话。
能力强的使者当然很好，但是又有谁能保证三四百年所有的使者都如同班定远一样的厉害？
律法，是保证最低的下限。
当年呼韩邪以半称臣的姿态向汉朝求和，双方规定了所谓『自长城以南天子有之，长城以北单于有之』的国界，相当于匈奴宣称放弃了昔日在汉匈战争中被夺占的河西走廊、河套地区和阴山南麓的权利，而汉朝亦酌情将外长城地区还给匈奴，撤回其戍卒，双方的疆界在法理上得以划定。
这大体上算是一件好事，可是大汉并没有让这一件好事发挥功效。
大汉根本没有意识到在西域地区的统治将会延伸到如此深远的境地，毕竟最开始只不过是一招闲棋，导致西域长期处于都护府自主施行的统治，对内没有依据，对外也并没有得到广泛的认可，也使得中央朝堂一直对于西域不放心，对于其西域统治者怀有疑心。
对外没有好的控制手段，放任自由。
对西域大都护授予重权，又害怕其养寇自重尾大不掉。
三四百年啊，就算是个石头都能焐热了，结果大汉到了现在，整个西域也一直都没有能够有效开发，所有的问题依旧是不断的重复，在私欲和恐惧之间不断沦丧。
『西域之旧事，当择其善者而从之，其不善者而改之。』
『天下本无途，行者众，方有其道！』
『如今西域之道，便于你我之足下……』
……(`ェ′)……
『杀啊！』
兵刃碰撞声和兵卒嘶喊声在中军帐外纷乱的响起。
人影在大帐之外晃动着，时不时有兵器碰撞，惨叫倒地，鲜血喷溅的声音响起。
可偏偏就没有人冲进来……
情况，似乎有些不对劲。
马偏将的手哆嗦着，脸色有些发白。
张辽的护卫不就是门口的那几名么，自己安排的人手为什么还没能杀掉那些护卫，然后冲进来？
听着中军大帐之外的嘈杂声浪，张辽好整以暇的看着眼前的马偏将和其余三人。
