本年，汉朝的一代文豪、却因投靠王莽而背上骂名的扬雄去世。
本年，乌累若鞮单于去世。其弟、左贤王舆继任为呼都而尸道皋若鞮单于。派出王昭君的两个外孙：大且渠奢、醯椟王，去长安进贡。王莽则派和亲侯王昭君的侄子王歙出塞迎接，并请求会见王昭君的大女儿云、大女婿须卜当(即奢的父母)。将夫妻二人诱来后，就以兵胁迫他们去长安。结果须卜当、奢父子被送往长安。云与须卜当的小儿子带着母亲云，从小路逃归匈奴。
须卜当、奢父子来到长安后，王莽便封须卜当为须卜单于、后安公；奢为后安侯…王莽这玩的又是哪一出呢？原来王莽见须卜当素来主张和亲，自己若能将须卜当立为匈奴的单于，那匈奴不就可以不战而降了吗？亏王莽想得出这种馊主意！直气得呼都而尸道皋若鞮单于立即调动兵马，入寇边疆！
19年，廉丹去平定西南夷叛乱，却越平越乱。益州郡栋蚕、若豆两族蛮夷杀掉郡守，起兵反叛；越巂郡夷人大牟也杀略吏人，起兵反叛…王莽便将廉丹召还，另派郭兴、李晔去镇压若豆等族的反叛；派士孙喜去清洁江湖之盗贼…
同时，为扶立须卜当去做匈奴单于，王莽下令在天下广募丁男、死罪囚、吏民奴等，号称“猪突”“豨勇”，充作锐卒。又向天下官吏百姓征税，三十税一，以充军费。再下令：公卿以下至郡县官吏，全部要保养军马。
除此之外，王莽还向天下征集奇能异士。许诺凡在征匈奴之战中立功的，全部将待以不次之位。天下来应征者万数：有的说渡水不用舟楫，只用马匹连接，便能渡百万大军；有的说出兵不用军粮，只要服食药物，便能永久不饿；还有的说插翅能飞，一日千里，可窥探匈奴敌情…王莽当即举行了这人类历史上的豫州，被起义军抓获，后得放回。他回到长安后，上书王莽，具言实情…但王莽听不进去，反而将其下狱，斥为诬罔。并下诏斥责四辅三公。被斥责后的群臣再也没人敢直言贼情，而地方州郡在没中央的命令之下又没有擅自发兵的权利，上下相蒙，天下终于大乱…
只有翼平郡连率田况征发18岁以上者4万余人为兵，先保地方平安。樊崇等人闻风知惧，不敢入境。然后田况上书，自请出界击贼，所向皆破。王莽便提拔田况领青、徐二州牧事。田况又上书王莽，建议即日征还陛下所命的诸使者，让郡县得以休息。自己既受重任，青、徐二州内的盗贼，已不用陛下操心…只是王莽对田况素来猜忌，便疑他此举是别有用心，派使者将田况召回长安，拜为师尉大夫。而其兵权另由别人代掌。田况一去，齐地遂败。樊崇等迅速壮大，终成新莽末年一支鼎鼎大名的起义军——赤眉军！
