在来匈奴之前，汉朝代表团早就算计好了：单于在印信上吃了亏，肯定不好受。所以为充分照顾单于先生的心情，他们特意大老远的，从长安给单于带来了许多礼物…正是这些丰厚的礼物，让乌珠留若鞮单于无法当面翻脸，暂时承认了这既成事实。
始建国2年（10）2月，王莽下诏大赦天下。72名五威将帅陆续返回长安，汉朝刘姓诸侯王皆上玺绶，从此为民，无违命者。只有汉武帝刘彻的五世孙、燕王刘旦之后的广阳王刘嘉因献符命；汉景帝刘启的五世孙、鲁王刘馀之后的刘闵因献神书；汉宣帝刘询的曾孙、东平王刘宇之后的中山王刘成都因献书，此3人得封列侯。
2月，王莽接受国师公刘歆的建议，下诏开赊贷、张五均、设诸筦，在长安、洛阳、邯郸、临菑、宛、成都全国六大都市设立五均司市、钱府官。专门负责平物价，抑兼并，发贷款(每百钱收月息三钱)
王莽又下诏：凡有田不耕者、城郭中不种茶植树者、百姓浮游无事者，皆需向官府纳税。采矿、渔猎、畜牧、桑蚕、纺织、补缝、工匠、医、巫、卜、祝、方技、商贩者，皆需缴纳其利润的1/10，违者没收其物，并罚作一年。
王莽又接受羲和官鲁匡的建议，下令榷酒酤。
王莽下诏：禁止百姓私挟弩、铠，犯者发配西海郡。
出使匈奴的王骏、陈饶等五威将帅启程回国时，匈奴乌珠留若鞮单于派其弟右贤王舆带了一些牛马随同上路，准备去向王莽拜谢。同时上书一封给王莽，希望新朝皇帝能批准我继续使用旧印。使用旧印是含蓄的说法。乌珠留若鞮单于就是想委婉地告诉王莽：请保持我的王爵待遇。如你拒绝，那汉匈兄弟数十年的和平感情，将永远终结了！
而王莽的回应是：对五威将帅们论功行赏：封五威将为子爵、帅为男爵。还特别封砸了匈奴旧印的陈饶为威德子。既然王莽承认五威将的功劳，乌珠留若鞮单于想保留王爵待遇，那就是做梦了！
或许王莽认为自己已搞定匈奴了？但事实上，他已将汉匈关系全都搞砸了！边境传来的一个消息，让他一下子认识到了问题的严重性！
当年对王莽的“四不”政策，匈奴人是口头答应。但这些年来，做起来却是另一码事…
两百年前，匈奴冒顿单于征服了乌桓，从那以后，乌桓年年都要向匈奴进贡兽皮和棉布。如过期不交，匈奴就会出兵抢劫。两百年后，当王莽新政颁布后，乌桓人仿佛找到了靠山，不再对匈奴进贡…匈奴先是派人催交，说时间到了，赶紧拿兽皮来，不然就有你好看。乌桓人却说我就是不想交了，你奈我何？匈奴人一听就来气了，派兵攻入乌桓国，把国王及高官们都绑架，然后倒悬着运回匈奴，准备让乌桓人拿钱来赎人…后来乌桓人还是拿兽皮和棉布，如数交给匈奴。匈奴却故意不提还人的事。
没想到，这事就被回国的五威将发现了！回国路上，五威将发现在左犁汙王咸的驻地内一下子出现了很多乌桓人。然后就质问随他一起回长安的右贤王舆，舆将事情经过告知。五威将就说“你们也太不厚道了。既乌桓人都把兽皮和棉布交上了，你得把人家送回去呀”咸就说“我们也正准备送回去呢。但有个问题要向你们请示一下：我们到底是要把他们从塞内送回？还是从塞外送回”五威将不敢擅作决定，就打了个报告，快马送回长安请示。王莽批复“必须从塞外把乌桓人送回”
于是，蒲呼卢訾等10余人奉命，率万余骑兵，以护送乌桓俘虏为名，来到朔方郡边塞外，在此构筑工事。他们到底想干什么？朔方郡太守立即上报中央。
王莽决定先派甄丰为使者，出使西域探个虚实。没想到情况已出人意外的糟糕。车师后王须置离准备背新投匈。结果被西域都护但钦所杀。须置离之兄狐兰支率二千余残兵，正式投降匈奴。得到匈奴的支持后，重新杀回并占领了车师国。紧接着9月，驻扎西域的汉朝四个高级将领陈良、终带、韩玄、任商杀死戊己校尉刁护全家，胁迫二千余人投入匈奴。乌珠留若鞮单于封陈良、终带为乌贲都尉。
11月，立国将军孙建上奏：本月12日，有一男子自称汉成帝之子刘子舆，被臣拿下。审问后得知此人姓武字仲。此实属大逆无道！另外，汉氏宗庙也不当仍在长安城中，应与汉室诸侯王一同罢废。王莽下诏批准。只保留国师嘉新公刘歆、明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等“知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏”的32人的爵位宗祀。并将除自己亲家刘歆之外的另31人全部赐姓王氏。
