将帅必出于行伍。
贾诩接受了诏书，随即与杨彪、周忠等人举行三公会议。
与此同时，杨彪也将选举制度的方案提了出来。
他的建议是分科考试。
考试科目分两类：
一类是必考，比如经史和算学。不管你想考什么职位，这两门都必须考，而且要达到一定的分数；
一类是选考，根据职位的不同具体选择。比如你想考铁官，治金学就是必考的。你想考医官，医学就是必考的，以确保选出来的官员都具备相应的技能。
刘协第一次听到这个方案时，心情大好。
一方面，他是对这个方案很满意。这看似科举，其实更接近考公，考试范围不局限于儒学，而是兼顾实学，与他的方针吻合。
另一方面，他是真没想到杨彪会做出这样的选择，大大超出了他的预期。
由此可见，这个时代并不缺乏务实的官员，也不缺乏有胆有识的老臣。只要给他们一个机会，指出正确的方向，他们就能做出看似不符合这个时代的选择。
实际上，就道德和施政水平而言，杨彪这样的就算是放在后世，一样是能臣、名臣，吊打一众因循守旧的官僚。
当然，杨彪的方案也不是十全十美，还有一些无法解决的问题。
比如是否要统一考卷的问题。
是各郡自行拟题，还是由朝廷统一拟题，这个问题大有争论。有人说，既然是朝廷统一安排，那就应该统一拟题，以示公平。也有人说，各郡文教水平不一，统一拟题看似公平，其实对贫穷地区很不公平。
再说了，你统一拟题，难道考得好，就可以异地任职？
这就涉及到另一个问题：是否可以异地任职。
在此之前，不管是州郡还是县，都有一个默认的规则，即主政官员由朝廷统一调遣，比如州牧、刺史、郡国守相、县令长，禁止本地人任职，以实现朝廷的意旨。而府中掾属则大部分由本地人出任，利用他们熟悉本地情况的优势，以便推行具体的政务。
这么做的好处是朝廷和地方取得了平衡，但缺点也很明显，朝廷派来的官员不熟悉当地情况，往往被当地人左右。在经学取士大行其道后，这种情况更是严重，主政官员只有虚名，实权尽归当地掾属，朝廷实际上失去了对地方的有限控制。
如今朝廷弃虚务实，这个情况会有所改善，却可能走向另一个极端。
当地人才如果太多，没有足够的职位安排，是不是可以到人才不足的郡县任职？
毕竟郡县府寺的规模不会因为当地人口少就变小，职位数量还是差不多的。
可是如此一来，对当地人才是不是公平？如果统一拟题，异地任职，他们可能永远没有出头之日。
听了杨彪提供的反馈后，刘协也有点头疼。
程序公平还是结果公平，这个问题根本没有统一答桉，二十一世纪都是争论不下的难题。在这样的问题上，他并不比杨彪更擅长。
反复商量后，他提出了一个想法：选两个州试行。五年之后，看哪个方案的综合效果好，再推广哪个方案。
他还提出了两个备选州：冀州和荆州。
