历史发展自有规律。
任何政策都不可能凭空出现，总有其前因后果。因何而生，又将引发什么后果，环环相扣。
所以，在去除了唯道德论的历史观后，就会发现历史有很多惯性，绝不是想改就能改的。不把前因后果考虑清楚，就算能成事，也可能是好心办坏事。
作为穿越者，刘协最大的优势就是深谙历史因果律，不会草率决定，而是从容布局。
就和兴修水利一样，渠挖掘好了，开闸放水只是个仪式。
如果不挖渠就放水，或者渠挖得不够好，十有八九要酿成洪涝灾害。
他当初力推教化，为此特地组建印坊，就是为埋藏世家挖下的的提出了将左雄、黄琼的改革更进一步的建议。
具体而言，就是对各级官员的选任有一个年龄限制，同时按照不同的科目取士，以增强其专业性。天子提倡四民皆士，提倡实学，选士自然也要依循这些特点。
比如兵曹、贼曹、尉曹，就应该选任有行伍背景的人，金曹应该选用有冶炼经验的人，户曹、仓曹则需要有农学背景，决曹、辞曹则当通晓法律。
总而言之，要加强专业性，以便适应不同岗位的需求，更好的履职。
为此，荀或还建立对诸曹的职能进行细分，以便明确其要求，更利于选用人才。
最后，荀或又提出一个建议，请一些经验丰富的老臣担任教师，教授实际行政处理能力。
像赵温，在仕途上努力一辈子，积累了很多实际经验。如果不加以利用，他的这些经验最多只能传给他的子弟，实际上还是家族传承，绝非朝廷所愿。建立一个学堂，让他教授更多的人，有利于官员整体素质的提升。
行政能力也是实学。
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