关宁在密仓府所遇欺压害民之事，其根源就是基层的糜烂和里长制度的破坏。
里长大多由乡绅担任，乡绅跟地方官员勾结沆瀣一气，行欺压害民之事。
如侵占土地，加收徭役赋税等，他们骑在老百姓的头上肆意而为。
还有一种情况，就是甲里供应，即到出役之时，里长甲首要给官老爷们见面礼。
多则五十两，少则三十两。
不送礼，你这里长甲首就不要做了。
平素还有各种名目，还要轮流供应买办，什么陈设酒席，衙门油烛等，每个月花销不下百两。
这么重的摊牌里长自然办不了，势必要往下分到各个甲首。
长此以往，谁都负担不起。
谁也不愿意做里甲。
这跟前一种情况是两个极端，但归根结底是破坏基层组织。
恢复基层组织建设，是重中之重，在这个时代，当权者并不注重，实则是最大的失误。
殊不知户籍，赋税徭役，耕种田地等几乎所有事项其实都是在基本。
基层组织恢复了。
就有了统一安排调度，国家才能真正的实现上行下效！
尤其是农庄法的执行，对基层组织有更高的要求……
从根源入手，才能解决问题。
关宁开口道：“里长不应由地方权贵乡绅担任，应由乡里村民公投选举而出！”
“何为公投？”
“就是由百姓进行公开投票选举，要选出品行良好，真正一心为民的人来担任，选出之后由官府任命。”
“里长也有品级，也吃俸禄，既是官差，就要对朝廷负责……朕不在这多说，吏部会有具体制度下发，只需执行即可。”
决策是他的事，执行是下面的事，做不好就处理你。
简单有效，其余不用考虑。
“第西件事，就是征兵！”
关宁开口道：“新朝建立八年，期间多经历战争，可从未大规模征兵，而今我朝恢复稳定，人口有所增长，为保障国家安危，拟定征募新兵二十万！”
对于此事，朝臣们倒是并无太多疑虑，反而觉得应该。
事实上早有提议谏言。
新朝建立到现在大宁打过好几场大仗，兵力折损，将士老龄的问题，使得兵力短缺严重。
隆景帝在位时，最多兵力可达近一百五十万。
而今，全部加起来，怕只有五十万有余。
如此稀少的兵力如何能应付当前复杂的大陆局势？
老本总有打光的时候，征兵迫在眉睫！
“征兵由兵部安排部署，不得强征，需以自愿应征为原则，征满为限！”
关宁提了要求。
不过他并不担心，军伍待遇相当的好，根本无需像梁国那般强征，恐怕会疯狂应征。
而且还要设定严格的条件，只要青壮。
新兵征募方案早己做好，刚征募的新兵会被拉到北夷，进行一次长途拉练。
还要去帮助兀良部跟阿速特部打仗，杀人见血才是合格的战士。
这种训练方式很残忍，为期半年到一年，之后他们才会被分配到各个军中磨合。
时间很紧张。
所以要在两个月内就完成征兵，在这次朝议之后就会正式开始！
这就是他要说的西件事。
最重要的，两年后的大战他并没有说，但现在做的一切都是为之准备！
“朕要说的就这样，列位臣工可有什么异议？”
就在这时，有一个老臣站了出来。
“臣诚知陛下忧思民生，更知陛下不忘西民，然农庄法只在延州，京麓等几地推行，其中问题颇多，贸然推而广之，恐引祸乱……”
